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垃圾焚燒成后起之秀 亟需走出“鄰避效應(yīng)”困局
發(fā)表于：2017-02-14 10:41:09 瀏覽人數(shù)：來源：中國環(huán)保在線
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，面對緊張的人地關(guān)系和“垃圾圍城”的現(xiàn)實，填埋處理等手段早已不堪重負(fù)，垃圾處理設(shè)施普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象。垃圾焚燒屬于“無害化”環(huán)節(jié)，是垃圾最末端的處理方式之一，似乎昭示著中國垃圾末端處理的未來。
垃圾焚燒成后起之秀 亟需走出“鄰避效應(yīng)”困局
垃圾焚燒發(fā)電，似乎昭示著中國垃圾末端處理的未來。2010年以來，中國垃圾焚燒發(fā)電廠以每年約30座的速度增長。如今，全國已有垃圾焚燒發(fā)電廠約250座。日前，住建部聯(lián)合四部委發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理意見》（下稱《意見》），提出到2020年，全國城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上。
然而，針對垃圾焚燒的爭議仍不絕于耳，多地相關(guān)項目遭遇民意反對。一邊是生活垃圾與日俱增的嚴(yán)峻現(xiàn)實，一邊是現(xiàn)行垃圾焚燒方式隱藏的風(fēng)險。政策與民意、標(biāo)準(zhǔn)與實踐的沖突與碰撞，凸顯出垃圾焚燒的溝通與監(jiān)管之困。
前世今生
按照垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的要求，垃圾焚燒屬于“無害化”環(huán)節(jié)，是垃圾最末端的處理方式之一。在中國，除了垃圾焚燒外，主要的垃圾末端處理方式還有衛(wèi)生填埋和垃圾堆肥。
據(jù)中國城市建設(shè)院總工程師徐海云介紹，衛(wèi)生填埋占地大、選址困難，容易散發(fā)異味，造成嚴(yán)重的土壤和水污染。垃圾堆肥則主要針對有機(jī)物，在目前的垃圾處理中基本可以忽略不計。
作為后起之秀的垃圾焚燒，在中國已有近30年的發(fā)展史。
1988年，深圳清水河垃圾焚燒廠點(diǎn)火運(yùn)行。2000年前后，出于環(huán)保需求，中國開始關(guān)停小火電廠，相當(dāng)一部分小火電廠借機(jī)改建為垃圾焚燒廠。按徐海云的說法，“黑天鵝”雖然變成了“白天鵝”，但技術(shù)差、污染重等問題依然存在。直到2005年以后，上海、寧波等城市引進(jìn)國外先進(jìn)的焚燒設(shè)備和技術(shù)，垃圾焚燒才開始走上合規(guī)運(yùn)營與清潔焚燒的軌道。
一個13多億人口的國家，其垃圾體量之巨難以想象。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，面對緊張的人地關(guān)系和“垃圾圍城”的現(xiàn)實，填埋處理等手段早已不堪重負(fù)，垃圾處理設(shè)施普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象。
垃圾焚燒憑借自己的優(yōu)勢，成為解決垃圾問題的首要選擇?！兑庖姟贩Q，生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。
以日本東京為例，東京23個區(qū)建了25座垃圾焚燒廠，且都在市區(qū)；巴黎在市中心相當(dāng)于北京西單的位置建了垃圾焚燒廠。在日韓和歐美，垃圾焚燒基本被認(rèn)作是在環(huán)境可承受范圍之內(nèi)的垃圾末端處理技術(shù)。在人口密集的日韓，垃圾焚燒更是走上了主流的位置。
污染爭議
目前，垃圾焚燒引發(fā)爭議的威脅物有3種：二惡英、飛灰和滲瀝液。按照多位專家觀點(diǎn)，垃圾的清潔焚燒，技術(shù)上沒有問題。
北京市市容管理委員會副總工程師王維平，曾研究中國垃圾問題30年。他說，二惡英其實是一組物質(zhì)，只有含氯的高分子材料，如膠皮、塑料在320-850攝氏度之間燃燒才會產(chǎn)生。但現(xiàn)在的焚燒爐一起爐，就會在幾秒鐘之內(nèi)達(dá)到850攝氏度，起爐之后半年不停晝夜地?zé)?。停爐也要求在3秒鐘之內(nèi)降到320攝氏度以下。“這一起一降，排放的二惡英是極微小的?！蓖蹙S平說，“比吃羊肉串和抽煙還少?！?/span>
實際上，垃圾焚燒的核心技術(shù)和主體投資是煙氣凈化。王維平說，10億元的投資，6億元都用在煙氣凈化上。二惡英之外，其他排放物如氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳等，都靠煙氣凈化設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格控制。以二惡英的排放標(biāo)準(zhǔn)為例，我國采用與歐美一致的最嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)。
對于飛灰，徐海云和王維平都指出，環(huán)保部門將飛灰定義為“危險廢棄物”，有可商榷的余地。王維平說，曾有實驗將垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰做成磚，放到水里。每周檢測水，持續(xù)3年，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)并不會發(fā)生變化。王維平認(rèn)為，飛灰一旦經(jīng)水泥螯化，不會傳導(dǎo)污染。但在目前，飛灰是許多環(huán)保組織檢測的對象，這也使公眾對垃圾焚燒的恐懼加深。
滲瀝液，其實是高濃度有機(jī)廢水，一般污水廠處理不了，但滲透膜反滲透膜技術(shù)可將其處理至可飲用的水平。
不過，在實踐中，對垃圾焚燒的質(zhì)疑仍存。民間環(huán)保人士黃小山認(rèn)為，垃圾焚燒并不是原生垃圾拿來就燒，而是在垃圾分類的基礎(chǔ)之上，將生活垃圾的可燃物入爐燃燒。而在中國，大多數(shù)生活垃圾入爐前沒有經(jīng)過嚴(yán)格分類和預(yù)處理。因此，垃圾含水量大，難以保證燃燒爐內(nèi)的溫度始終高于850度，有機(jī)物中的氯為二惡英的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。
監(jiān)管之難
2009年，北京昌平阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠建設(shè)遭到附近居民反對，北京市政府組織專家和市民到日本考察。作為居民代表，黃小山也去了。從日本回來，他對垃圾焚燒有了新的認(rèn)識，辭去原來的律師職務(wù)，成為了一名“專業(yè)”環(huán)保人士。
王維平是當(dāng)年與黃小山同行的專家之一。作為“主燒派”專家，在對抗最激烈的時候，他曾經(jīng)收到過包著子彈的信封和帶菜刀的包裹。但王維平始終站在支持垃圾焚燒的一線。
“大多數(shù)人不了解垃圾焚燒技術(shù)?！蓖蹙S平說，希望政府和百姓更多地溝通，并形成合理的監(jiān)管制度。“監(jiān)管缺位會產(chǎn)生污染，失信于民的后果是無法溝通?！?/span>
今年1月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》開始全面實施。12月12日，蕪湖生態(tài)中心、自然之友和零廢棄聯(lián)盟3家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布調(diào)研報告，對全國各省市企業(yè)自行監(jiān)測平臺垃圾焚燒廠達(dá)新標(biāo)情況進(jìn)行排查。報告顯示，18個省份的76個垃圾焚燒廠中，僅有少數(shù)垃圾焚燒廠在監(jiān)測中采用新標(biāo)準(zhǔn)，共29座焚燒廠超出新標(biāo)準(zhǔn)。
垃圾焚燒廠近年來成為國內(nèi)企業(yè)投資的熱點(diǎn)。一方面，垃圾焚燒廠一旦建成，會快速形成地區(qū)壟斷；另一方面，政府支付垃圾處理費(fèi)基本保證了資金來源。再加上發(fā)電所得收入，對企業(yè)來說，垃圾焚燒是確保高回報的項目。
但在實際操作過程中，垃圾處理的價格不斷被壓低。根據(jù)徐海云的長期觀察，不少企業(yè)為了提高利潤，不用或者少用煙氣凈化耗材、以次充好等情況大量存在。
王維平說，我國雖然有污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，但缺少每個環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)，總的出口標(biāo)準(zhǔn)難以保障。目前，更精細(xì)和切合實際的標(biāo)準(zhǔn)，正在醞釀之中。
支持垃圾焚燒廠建設(shè)，卻不愿垃圾廠建在自家門口，要化解這樣的“鄰避效應(yīng)”，應(yīng)該以監(jiān)管保證安全運(yùn)營與健康環(huán)境?！兑庖姟芬蔡岢隽死贌聵I(yè)發(fā)展的理想方向：“因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)……變‘鄰避效應(yīng)’為‘鄰利效益’，實現(xiàn)共享發(fā)展?！?/span>
