來源：新華社新媒體專線

  11月2日，在第十六屆國際電力設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)上，中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任潘荔指出，作為排污許可證試點(diǎn)行業(yè)，電力企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制將受到“一證式”管理改革帶來的重大影響。

  近年來，隨著大容量、高參數(shù)、高效率機(jī)組的投運(yùn)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比重不斷提高，大機(jī)組逐步替代小機(jī)組，我國電力行業(yè)節(jié)能減排成效明顯，供電煤耗快速下降。2015年，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315克/千瓦時(shí)，比1978年下降了156克/千瓦時(shí)，降幅達(dá)到33%，煤電機(jī)組供電煤耗處于世界先進(jìn)水平。電力在節(jié)約能源的同時(shí)，也為減少溫室氣體排放作出了貢獻(xiàn)。以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2015年，通過降低供電煤耗和線損率、發(fā)展非化石能源等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約76億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長幅度。

 然而電力污染物減排管理仍存在政出多門、一門多政、重復(fù)管理、標(biāo)準(zhǔn)修訂周期短等問題，需要改革完善。潘荔表示，現(xiàn)行的環(huán)保管理，對(duì)企業(yè)的要求多、變化快、不計(jì)成本，不僅使企業(yè)治理成本越來越高，環(huán)境管理成本越來越高，還加大了社會(huì)成本，改革環(huán)保管理制度已是當(dāng)務(wù)之急。

 所謂排污許可“一證式”管理，主要是整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量控制、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接，目標(biāo)措施一企一證、分類管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)自主申請(qǐng)、舉證、監(jiān)測(cè)、公開的管理制度，建設(shè)國家排污許可數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國家統(tǒng)管四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會(huì)公開的信息平臺(tái)。

 火電行業(yè)作為我國能源消耗和污染物排放的大戶，一直是我國工業(yè)污染源領(lǐng)域防治的重點(diǎn)。隨著環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，電力成為先期排污許可證試點(diǎn)的行業(yè)。

“排污許可一證式管理是環(huán)保制度的大變革。”潘荔表示，排污許可“一證式”管理改革對(duì)電力企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。制度是企業(yè)的生命線，好的環(huán)保制度，可以在約束企業(yè)排污行為的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)治污、科學(xué)治污的積極性。 據(jù)了解，作為排污許可證的試點(diǎn)行業(yè)，電力行業(yè)和企業(yè)高度重視、積極參與。中電聯(lián)牽頭與發(fā)電集團(tuán)共同調(diào)研火電廠實(shí)施“一證式”管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，開展了電力排污許可證實(shí)施方案的研究，針對(duì)國家提出的《造紙、火電行業(yè)及部分區(qū)域流域排污許可證管理工作方案》《排污許可證管理暫行辦法（征求意見稿）》等提出了行業(yè)意見。

 與此同時(shí)，隨著海南開展排污許可證試點(diǎn)工作啟動(dòng)，中電聯(lián)還受海南省環(huán)保廳委托，起草火電廠污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（地方標(biāo)準(zhǔn)），為海南省火電廠排污許可證試點(diǎn)實(shí)施提供技術(shù)支持?！斑@是一項(xiàng)很有意義的工作，將行政管理與行業(yè)實(shí)際有機(jī)融合，也是首次將大氣、水、固廢、噪聲排放要求統(tǒng)一到一個(gè)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中。”潘荔說。